در ۱۵ مارس، سازوکار تنظیم مرز کربن (CBAM، که با نام تعرفه کربن اتحادیه اروپا نیز شناخته می‌شود) به طور مقدماتی توسط شورای اتحادیه اروپا تصویب شد. قرار است این سازوکار از اول ژانویه ۲۰۲۳ رسماً اجرا شود و یک دوره گذار سه ساله را تعیین کند. در همان روز، در جلسه کمیته امور اقتصادی و مالی (Ecofin) شورای اروپا، وزرای دارایی ۲۷ کشور اتحادیه اروپا پیشنهاد تعرفه کربن فرانسه، ریاست دوره‌ای شورای اروپا، را تصویب کردند. این بدان معناست که کشورهای عضو اتحادیه اروپا از اجرای سیاست تعرفه کربن حمایت می‌کنند. سازوکار تنظیم مرز کربن، به عنوان اولین پیشنهاد جهان برای مقابله با تغییرات اقلیمی در قالب تعرفه کربن، تأثیر گسترده‌ای بر تجارت جهانی خواهد داشت. انتظار می‌رود که در ماه ژوئیه امسال، تعرفه کربن اتحادیه اروپا وارد مرحله مذاکرات سه‌جانبه بین کمیسیون اروپا، شورای اروپا و پارلمان اروپا شود. در صورت پیشرفت مطلوب، متن قانونی نهایی تصویب خواهد شد.
مفهوم «تعرفه کربن» از زمان مطرح شدن در دهه 1990 هرگز در مقیاس بزرگ اجرا نشده است. برخی از محققان معتقدند که تعرفه کربن اتحادیه اروپا می‌تواند یا یک تعرفه واردات ویژه باشد که برای خرید مجوز واردات اتحادیه اروپا استفاده می‌شود یا یک مالیات مصرف داخلی است که بر میزان کربن محصولات وارداتی وضع می‌شود، که یکی از کلیدهای موفقیت معامله جدید سبز اتحادیه اروپا است. طبق الزامات تعرفه کربن اتحادیه اروپا، این اتحادیه بر فولاد، سیمان، آلومینیوم و کودهای شیمیایی وارداتی از کشورها و مناطقی با محدودیت‌های نسبتاً سهل‌گیرانه انتشار کربن مالیات وضع خواهد کرد. دوره گذار این مکانیسم از سال 2023 تا 2025 است. در طول دوره گذار، نیازی به پرداخت هزینه‌های مربوطه نیست، اما واردکنندگان باید گواهی‌هایی از حجم واردات محصول، انتشار کربن و انتشار غیرمستقیم و هزینه‌های مربوط به انتشار کربن پرداخت شده توسط محصولات در کشور مبدا ارائه دهند. پس از پایان دوره گذار، واردکنندگان هزینه‌های مربوطه را برای انتشار کربن محصولات وارداتی پرداخت خواهند کرد. در حال حاضر، اتحادیه اروپا از شرکت‌ها خواسته است که هزینه ردپای کربن محصولات را خودشان ارزیابی، محاسبه و گزارش کنند. اجرای تعرفه کربن اتحادیه اروپا چه تأثیری خواهد داشت؟ مشکلات پیش روی اجرای تعرفه‌های کربن اتحادیه اروپا چیست؟ این مقاله به طور خلاصه به بررسی این موضوع می‌پردازد.
ما بهبود بازار کربن را تسریع خواهیم کرد.
مطالعات نشان داده‌اند که تحت مدل‌های مختلف و نرخ‌های مالیاتی متفاوت، وضع تعرفه‌های کربن اتحادیه اروپا، کل تجارت چین با اروپا را 10 تا 20 درصد کاهش خواهد داد. طبق پیش‌بینی کمیسیون اروپا، تعرفه‌های کربن سالانه 4 تا 15 میلیارد یورو «درآمد اضافی» برای اتحادیه اروپا به ارمغان خواهد آورد و در یک دوره زمانی مشخص، سال به سال روند افزایشی را نشان خواهد داد. اتحادیه اروپا بر تعرفه‌های آلومینیوم، کود شیمیایی، فولاد و برق تمرکز خواهد کرد. برخی از محققان معتقدند که اتحادیه اروپا از طریق مقررات نهادی، تعرفه‌های کربن را به سایر کشورها «سرایت» خواهد کرد تا تأثیر بیشتری بر فعالیت‌های تجاری چین داشته باشد.
در سال ۲۰۲۱، صادرات فولاد چین به ۲۷ کشور اتحادیه اروپا و بریتانیا در مجموع به ۳.۱۸۴ میلیون تن رسید که نسبت به سال گذشته ۵۲.۴ درصد افزایش داشته است. با توجه به قیمت ۵۰ یورو در هر تن در بازار کربن در سال ۲۰۲۱، اتحادیه اروپا تعرفه کربن ۱۵۹.۲ میلیون یورویی را بر محصولات فولادی چین اعمال خواهد کرد. این امر مزیت قیمتی محصولات فولادی چین صادر شده به اتحادیه اروپا را بیشتر کاهش خواهد داد. در عین حال، این امر همچنین صنعت فولاد چین را برای تسریع سرعت کربن‌زدایی و تسریع توسعه بازار کربن ترغیب خواهد کرد. تحت تأثیر الزامات عینی شرایط بین‌المللی و تقاضای واقعی شرکت‌های چینی برای پاسخگویی فعال به مکانیسم تنظیم مرز کربن اتحادیه اروپا، فشار ساخت و ساز بر بازار کربن چین همچنان رو به افزایش است. این موضوعی است که باید به طور جدی مورد توجه قرار گیرد تا به موقع صنعت آهن و فولاد و سایر صنایع در سیستم تجارت انتشار کربن گنجانده شوند. با تسریع ساخت و ساز و بهبود بازار کربن، کاهش میزان تعرفه‌هایی که شرکت‌های چینی باید برای صادرات محصولات به بازار اتحادیه اروپا بپردازند، می‌تواند از مالیات مضاعف نیز جلوگیری کند.
تحریک رشد تقاضای برق سبز
طبق پیشنهاد تازه تصویب شده، تعرفه کربن اتحادیه اروپا فقط قیمت صریح کربن را به رسمیت می‌شناسد که این امر رشد تقاضای انرژی برق سبز چین را تا حد زیادی تحریک خواهد کرد. در حال حاضر، مشخص نیست که آیا اتحادیه اروپا کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای گواهی‌شده ملی چین (CCER) را به رسمیت می‌شناسد یا خیر. اگر بازار کربن اتحادیه اروپا CCER را به رسمیت نشناسد، اولاً، شرکت‌های صادرات‌محور چین را از خرید CCER برای جبران سهمیه‌ها منصرف می‌کند، ثانیاً باعث کمبود سهمیه‌های کربن و افزایش قیمت کربن می‌شود و ثالثاً، شرکت‌های صادرات‌محور مشتاق یافتن طرح‌های کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای کم‌هزینه خواهند بود که بتوانند شکاف سهمیه را پر کنند. بر اساس سیاست توسعه و مصرف انرژی‌های تجدیدپذیر تحت استراتژی "کربن مضاعف" چین، مصرف برق سبز بهترین انتخاب برای شرکت‌ها برای مقابله با تعرفه‌های کربن اتحادیه اروپا بوده است. با رشد مداوم تقاضای مصرف‌کننده، این امر نه تنها به بهبود ظرفیت مصرف انرژی‌های تجدیدپذیر کمک می‌کند، بلکه شرکت‌ها را به سرمایه‌گذاری در تولید برق از انرژی‌های تجدیدپذیر نیز ترغیب می‌کند.
تسریع صدور گواهینامه محصولات کم کربن و بدون کربن
در حال حاضر، شرکت فولادسازی آرسلورمیتال (ArcelorMittal)، یک شرکت فولادسازی اروپایی، گواهینامه فولاد بدون کربن (zero carbon steel certification) را از طریق طرح xcarbtm راه‌اندازی کرده است، شرکت تیسن‌کروپ (ThyssenKrupp) برند فولاد کم‌کربن blueminttm را راه‌اندازی کرده است، شرکت فولادسازی آمریکایی نوکور (Nucor steel)، فولاد بدون کربن econiqtm را پیشنهاد داده است و شرکت فولادسازی اشنیتزر (Schnitzer steel) نیز GRN steeltm، یک ماده برای تولید شمش و سیم، را پیشنهاد داده است. در راستای تسریع تحقق خنثی‌سازی کربن در جهان، شرکت‌های آهن و فولاد چین مانند بائو (Baowu)، هگانگ (Hegang)، آهن و فولاد آنشان (Anshan Iron and steel)، جیان‌لونگ (Jianlong) و غیره به طور متوالی نقشه راه خنثی‌سازی کربن را منتشر کرده‌اند، در تحقیقات مربوط به راه‌حل‌های فناوری پیشرفته با شرکت‌های پیشرفته جهان همگام بوده‌اند و برای پیشی گرفتن از آنها تلاش می‌کنند.
اجرای واقعی هنوز با موانع زیادی روبرو است
هنوز موانع زیادی برای اجرای واقعی تعرفه کربن اتحادیه اروپا وجود دارد و سیستم سهمیه کربن آزاد به یکی از موانع اصلی قانونی شدن تعرفه کربن تبدیل خواهد شد. تا پایان سال ۲۰۱۹، بیش از نیمی از شرکت‌ها در سیستم تجارت کربن اتحادیه اروپا هنوز از سهمیه کربن آزاد برخوردارند. این امر رقابت را مختل می‌کند و با برنامه اتحادیه اروپا برای دستیابی به بی‌طرفی کربن تا سال ۲۰۵۰ مغایرت دارد.
علاوه بر این، اتحادیه اروپا امیدوار است که با اعمال تعرفه‌های کربن با قیمت‌های مشابه داخلی کربن بر روی محصولات وارداتی مشابه، تلاش کند تا با قوانین مربوطه سازمان تجارت جهانی، به ویژه ماده ۱ (رفتار مطلوب ملی) و ماده ۳ (اصل عدم تبعیض محصولات مشابه) از توافقنامه عمومی تعرفه و تجارت (گات) سازگار باشد.
صنعت آهن و فولاد، صنعتی است که بیشترین میزان انتشار کربن را در اقتصاد صنعتی جهان دارد. در عین حال، صنعت آهن و فولاد دارای زنجیره صنعتی طولانی و نفوذ گسترده‌ای است. اجرای سیاست تعرفه کربن در این صنعت با چالش‌های بزرگی روبرو است. پیشنهاد اتحادیه اروپا مبنی بر "رشد سبز و تحول دیجیتال" اساساً برای افزایش رقابت‌پذیری صنایع سنتی مانند صنعت فولاد است. در سال 2021، تولید فولاد خام اتحادیه اروپا 152.5 میلیون تن و کل اروپا 203.7 میلیون تن بود که نسبت به سال گذشته 13.7 درصد افزایش یافته و 10.4 درصد از کل تولید فولاد خام جهان را تشکیل می‌دهد. می‌توان در نظر گرفت که سیاست تعرفه کربن اتحادیه اروپا همچنین در تلاش است تا یک سیستم تجاری جدید ایجاد کند، قوانین تجاری جدیدی را در مورد پرداختن به تغییرات اقلیمی و توسعه صنعتی تدوین کند و تلاش کند تا در سیستم سازمان تجارت جهانی گنجانده شود تا برای اتحادیه اروپا مفید باشد.
در اصل، تعرفه کربن یک مانع تجاری جدید است که هدف آن محافظت از انصاف اتحادیه اروپا و حتی بازار فولاد اروپا است. هنوز یک دوره گذار سه ساله قبل از اجرای واقعی تعرفه کربن اتحادیه اروپا وجود دارد. هنوز زمان برای کشورها و شرکت‌ها وجود دارد تا اقدامات متقابل را تدوین کنند. الزام قوانین بین‌المللی در مورد انتشار کربن فقط افزایش می‌یابد یا کاهش نمی‌یابد. صنعت آهن و فولاد چین به طور فعال در حق اظهار نظر که یک برنامه توسعه بلندمدت است، شرکت خواهد کرد و به تدریج بر آن تسلط خواهد یافت. برای شرکت‌های آهن و فولاد، موثرترین استراتژی هنوز در پیش گرفتن مسیر توسعه سبز و کم کربن، رسیدگی به رابطه بین توسعه و کاهش انتشار، تسریع در تبدیل انرژی جنبشی قدیمی و جدید، توسعه شدید انرژی جدید، تسریع در توسعه فناوری سبز و بهبود رقابت‌پذیری بازار جهانی است.